建設項目總投資

項目建設期用于項目的建設投資、建設期貸款利息、固定資產投資方向調節稅和鋪底流動資金的總和。而固定資產與建設項目的工程造價在數量上是相等的。

工程造價

所謂工程造價是完成一個建設項目預期開支或實際開支的全部建設費用，即該工程項目從建設前期到竣工投產全過程所花費的費用總和，包括建筑安裝工程費用、設備工器具購置費用、工程建設其他費用、預備費、建設期貸款利息和固定資產投資方向調節稅等。是工程項目按照確定的建設內容、建設規模、建設標準、功能要求和使用要求等全部建成并驗收合格交付使用所需要的全部費用。其中，建筑安裝工程費用也被稱為建安工程造價。由于建安工程造價在工程造價的組成中，一般具有數額大、不確定因素多等特點，所以，當涉及承發包關系時，工程造價與建安工程造價同義。

工程造價控制的若干個階段及其造價控制

決策階段工程造價控制

投資決策階段（項目建議書、可行性研究）應編制投資估算，投資估算是在項目決策過程中，對建設項目投資數額（包括工程造價和流動資金）進行的估計。

該階段建設工程造價控制的難點是：

1.項目模型還在醞釀，估算難以準確；

2.此階段業主為項目能上馬，順利通過審批，往往投資估算偏??；

3.投資估算所選用的數據資料信息有時難以真實反應實際情況。

投資估算誤差在+30% ~ -20%之間。

設計階段劃分及相應工程造價

方案階段：應根據方案圖紙和說明書，做出含有各專業的詳盡的建筑安裝工程估算書。

初步設計階段：應根據初步設計圖紙（含有作業圖紙）和說明書及概算定額（擴大預算定額或綜合預算定額）編制初步設計總概算；概算一經批準，即為控制擬建項目工程造價的最高限額（誤差在±20%之間）。

技術設計階段（擴大初步設計階段）：應根據技術設計的圖紙和說明書及概算定額（擴大預算定額或綜合預算定額）編制初步設計修正總概算（誤差在±10%之間）。

施工圖設計階段：應根據施工圖紙和說明書及預算定額編制施工圖預算，用以核實施工圖階段造價是否超過批準的初步設計概算（誤差在±5%之間）。

設計階段工程造價控制

設計概算

1.在設計階段對建設項目投資額度的概略計算，設計概算投資應包括建設項目從立項、可行性研究、設計、施工、試運行到竣工驗收等的全部建設資金，設計概算是設計文件的重要組成部分。分為建設項目總概算、單項工程綜合概算和單位工程概算。

2.設計概算投資一般應控制在立項批準的投資控制額以內，如果設計概算值超過控制額，必須修改設計或重新立項審批；設計概算批準后不得任意修改和調整；如需修改或調整時，須經原批準部門重新審批。

3.設計概算應按編制時項目所在地的價格水平編制，總投資應完整地反映編制時建設項目的實際投資；設計概算應考慮建設項目施工條件等因素對投資的影響；還應按項目合理工期預測建設期價格水平，以及資產租賃和貸款的時間價值等動態因素對投資的影響；建設項目總投資還應包括投資方向調節稅和鋪底流動資金。

我國現行建設工程造價構成（建設工程估算、概算構成）

一、建筑工程費

1.工業與民用建筑物和構筑物的一般土建及裝修、給排水、采暖、通風、照明工程等；

2.大型土方、總平面豎向布置、道路及場地鋪砌、廠區綜合管網和線路、圍墻大門等；

3.礦山井巷開拓、露天剝離工程、壩體堆砌等；

4.公路、鐵路、橋梁、隧道、涵洞設施等。

二、設備及工器具購置費

1.國產標準設備原價

2.國產非標準設備原價

3.進口設備（材料）原價

4.設備運雜費（包括進口設備國內運雜費）

5.備品備件費

6.工具、器具及生產家具購置費

三、安裝工程費

1.工藝設備安裝費

2.工藝金屬結構和工藝管道安裝工程費

3.工業爐窯砌筑和工藝保溫或絕熱安裝工程費

4.變配電安裝工程費

5.自控儀表安裝工程費

四、工程建設其他費用

（一）建設管理費

1.以建設投資中的工程費用為基數乘以建設管理費費率計算。

建設管理費=工程費用×建設管理費費率

2.采用工程監理，建設單位部分管理工作量轉移至監理單位。監理費應根據委托的監理工作范圍在監理合同中商定或按當地建設行業主管部門有關規定計算。

3.如建設管理采用總承包方式，其總包管理費由建設單位與總包單位根據總包工作范圍在合同中商定，從建設管理費中支出

4.改擴建項目的建設管理費費率應比新建項目適當降低。

5.建設項目建成后，應及時組織驗收，移交生產或使用。已超過批準的試運行期，并已符合驗收條件但未及時辦理竣工驗收手續的建設項目，視同項目已交付生產，其費用不得從基建投資中支付，所實現的收入作為生產經營收入,不再作為基建收入。

（二）建設用地費

（三）可行性研究費

1.依據前期研究委托合同計列，或參照《國家計委關于印發的通知》 （計投資[1999]1283號）規定計算。

2.編制預可行型研究報告參照編制項目建議書收費標準并可適當調增。

（四）研究實驗費

（五）勘察設計費

依據勘察設計委托合同計列，或參照國家計委、建設部《關于發布的通知》規定計算。

（六）環境影響評價費

依據環境影響評價委托合同計列，或按照國家計委、國家環境保護總局《關于規范環境影響咨詢收費有關問題的通知》 （計價格[2005]25號）規定計算。

（七）勞動安全衛生評價費

依據勞動安全衛生預評價委托合同計列，或按照建設項目所在?。ㄊ?、自治區）勞動行政部門規定的標準計算。

（八）場地準備及臨時設施費

1.場地準備及臨時設施應盡量與永久性工程統一考慮。建設場地 的大型土石方工程應進入工程費用中的總圖運輸費中。

2.新建項目的場地準備及臨時設施應根據實際工程量估算或按工程費用的比例計算。改擴建項目一般只計算拆除清理費。

場地準備及臨時設施費=工程費用×費率+拆除清理費

（九）引進技術和引進設備其他費

（十）工程保險費

聯合試運轉費=聯合試運轉費支出-聯合試運轉收入

（十一）特殊設備安全監督檢驗費

（十二）市政公用設施費按工程所在地人民政府規定標準計列。

投資估算、工程概算、工程預算的預備費費率，工程交易階段的暫定金額的預備費費率應控制在行業或地方工程造價管理機構發布的計價依據的合理范圍內。無相應規定者執行表--工程咨詢預備費費率參考標準。

工程實施階段造價控制

在工程實施（施工）階段，主要按照承包方實際完成的工程量，以合同價為基礎撥付工程款，同時應考慮因物價上漲所引起的造價提高；應考慮設計中難以預計的而在施工階段實際發生的工程費用（如不可遇見的地下文物、障礙物、流沙等）；應考慮業主提高標準，指定材料、設備而引起的工程費用的增加；合理確定結算價。在竣工驗收階段，全面匯集工程建設過程中實際花費的全部費用，如實體現建設工程的實際造價，編制工程竣工結算和財務竣工決算。

工程造價控制的關鍵階段-設計階段

一、設計階段投資控制的必要性

1.設計階段控制造價充分體現了事前控制的思想。

2.設計階段是項目即將實施而未實施的階段，為了避免施工階段不必要的修改，減少設計變更造成的工程造價的增加，應把設計做細、做深，設計深度與建筑使用功能和施工要求相符合。

二、設計階段造價控制目標的確定

設計階段控制造價的目標一般是：用可行性研究投資估算作為方案設計估算的控制目標；用方案設計估算作為初步設計概算的控制目標；用初步設計概算或技術設計修正概算作為施工圖預算的控制目標。

設計階段造價控制目標確定的關鍵是：方案設計階段把估算打足；初步設計階段把概算做全；施工圖設計階段把預算做準。

在確定設計階段造價控制的目標時，要根據不同的情況來確定造價控制的目標，要使目標值經過努力是可以達到的，不能使目標值和實際值相差太遠，并且設計階段造價控制的各目標值要構成一個有機聯系的整體，絕不可以單打一。

三、工程實施階段造價控制

利用價值工程對設計方案進行評估

進行限額設計

搞標準化設計

加強對設計階段方案估算、初步設計概算、施工圖預算編制的管理和審查。

四、設計階段工程造價控制的主要措施

1.設計招標制度的推行

2.改變設計取費辦法，實行設計質量的獎罰制度

3.推行設計監理制度

4.推廣標準設計

五、加強施工圖的審核工作

審核的內容：

各專業圖紙的交圈

檢驗設計圖紙與投資決策中相關內容的吻合

技術部門負責審核圖紙的內容：

設計范圍

結構安全

建筑標準

造價部門負責審核的內容：

設計概算與施工圖紙的一致性

設計概算與投資估算的協調性

六、加強設計院在工程造價管理過程中的地位和作用

設計院在工程建設及工程造價管理領域中的地位與作用

設計院是建設領域中控制工程造價的重要環節 ,根據國際行業權威的數據分析，在建設項目總投資額中，設計費用約占工程造價的3％-5%， 但項目建設過中，設計環節對工程造價的影響程度卻超70％一80％。設計院提出的設計方案經過充分的經濟分析和成本核算，必然會對建設工程的造價起到總控作用。

從建設周期的三個環節分析：

項目建設前期，設計院可運用專業技術特長和編制設計方案的特殊身份，在選擇建設地址，投資方案優化，設備選型等方面，向投資方推薦技術可行，功能滿足需求，建設造價低和建設周期短的設計方案，并通過項目的初步設計概算直觀反映出來。

項目建設中期，設計院可根據總體設計方案，提出合理可行的建設工期方案，工序實施程序，施工場地劃分建議，各工種交叉配合等專業性意見，以縮短工期，避免浪費，節省投資。

項目建設后期，設計院可依據項目概算，審查項目建設全過程，從技術構造與概算標準兩個方面確認工程決算是否合理。

我國的管理體制決定了造價管理工作在設計院的地位與現狀

在實際管理工作中，作為設計院主體工作之一的工程造價管理工作長期處于從屬地位，工作價值及重要程度并未體現出來，也沒有得到足夠的重視。主要反映在：

1.設計院編制的工程項目概算，依附于設計方案統一收費，不能形成獨立的取費單元，因此無法單獨反映工作量；

2.主管部門沒能制定一套完整的考核工程概算工作水平的量化指標，無法從法規制度上明確項目概算對項目建設的控制力度，加之現實中存在著頻繁變更設計方案等現象，導致項目概算不能順利實施，最終流于形式；

3.由于管理體制諸多原因，投資管理部門僅將設計院提出的項目概算作為審批立項的依據，而未能將其作為控制項目投資的最終尺度，導致投資管理與建設領域內"三超"現象嚴重，"釣魚"項目不斷發生，甚至到了難以控制的局面。

提高工程造價管理水平是設計院深化改革的重要內容之一 。設計方案經濟化，將大大提高設計的內在價值，增強設計院的競爭能力。因此要求設計院必須加快改革步伐，提前完成行業內部的經營轉向，在加強工程造價管理的同時，制定明確的技術與經濟相結合的經營目標，切實做到技術服務于經濟，經濟與技術結合。

招投標階段投資控制重點

招投標概述

工程建設項目招標與投標是一種特殊的交易方式和訂立合同的特殊程序。它產生于18世紀末和19世紀初的西方建筑業，隨后迅速擴展到工程建設、物資和設備采購、資源開發、技術交易等領域。目前世界上已有許多國家和地區制定并頒布了有關招標和投標的法律和法規，世界銀行及其他國際金融機構也編制了一系列有關招標和投標的規定與規則，同時形成了許多有關招標和投標的國際慣例。

在我國，從20世紀80年代初開始逐步實行招標投標制度，先后在利用國外貸款的建設項目和進口機電設備采購等領域推行。為了進一步規范招標投標活動，全國人大九屆十一次常務委員會于1999年8月30日通過，并規定于2000年1月1日起施行，其后國務院及下屬部委也出臺了一系列有關招標與投標的法規和部分規章。

1.招投標的特點

程序規范在招標投標活動中，從招標、投標、評標、定標到簽訂合同，每個環節都有嚴格的程序、規則。這些程序和規則具有法律約束力，當事人不能隨意改變。

在招標投標活動中，招標人必須編制招標文件，投標人據此編制投標文件參加投標，招標人組織評標委員會對投標文件進行評審和比較，從中選出中標人。因此是否編制招標、投標文件，是區別招標于其他采購方式的最重要特征之一。

公開性招標投標的基本原則是“公開、公平、公正”，將采購行為置于透明的環境中，防止腐敗行為的發生。招標投標活動的各個環節均體現了這一原則。

一次成交，也就是說投標人只能一次報價，不能與招標人討價還價，并以此報價作為簽訂合同的基礎。

2.強制招標范圍

大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目

全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目

使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目

3.強制招標范圍-必須進行招標的規模標準

施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；

重要材料、設備等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；

勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

單項合同估算價低于以上三項規定的標準，但項目總投資在3000萬元人民幣以上的，省、自治區、直轄市人民政府根據實際情況，可以規定本地區必須進行招標的具體范圍和規模標準，但不得縮小《建設工程項目招標范圍和規模標準規定》（第3號令）的規定。

4.招標方式

公開招標和邀請招標

委托代理招標和招標人自行招標，招標人自行辦理招標事宜，應當具備編制招標文件和組織評標的能力，具體包括：

1）具有項目法人資格；

2）具備與招標項目規模和復雜程度相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理等方面專業技術力量；

3）有從事同類工程建設項目招標的經驗；

4）設有專門的招標機構或者擁有3名以上專職招標業務人員；

5）熟悉和掌握招投標法及有關法規規章。

招標人不具備自行招標條件時，必須委托招標代理機構辦理招標事宜。

發改委招標方案核準

一、招標方案的內容：建設項目勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料等方面的采購細項，每個采購細項是否招標，擬采用的招標方式（公開招標或邀請招標）和招標組織形式（委托招標或自行招標）。

二、申報招標方案應提交的書面材料：

（一）項目招標方案核準申請書及申報表；

（二）項目單位的營業執照、法人證書或項目法人組建文件（復印件需加蓋公章）；

（三）依法必須招標的項目擬不招標的，應當說明不招標的范圍及理由，并提交相關證明材料；

三、招標方案核準程序：本市審批（核準）權限內的項目，項目單位可以在申報可行性研究報告或項目申請報告的同時報送材料，也可以單獨申報。

四、招標方案核準時限：項目單位單獨申報招標方案的，發展改革部門應當自受理申請之日起20個工作日內完成核準工作。項目單位將招標方案與可行性研究報告或資金申請報告、項目申請報告同時申報的，發展改革部門應當在完成有關項目審批（核準）或初審工作的同時，完成招標方案的核準或初審工作。

招標文件

招標文件是指招標人向投標人發出的，旨在向其提供為編寫投標文件所需的資料,并向其通報招投標將依據的規則和程序等項內容的書面文件。

招標文件的內容：

投標人須知

合同條款（包括通用條款和專用條款）

技術規范

工程量清單

投標文件格式（包括工程量清單計價格式、技術標書格式、保函格式等）

施工圖紙

評定標辦法

其他材料

造價工程師在招標工作中的作用

從項目造價控制的角度對項目招標策劃方案提供專業咨詢建議，包括對招標文件采用的合同類型與計價方式提供咨詢意見；

招標文件要進行工程量清單的編制工作，制定合同價款的約定條款，包括計量與價款支付、索賠與現場簽證、價款調整、竣工結算、計價爭議處理等相關商務條款；

依據項目需要編制招標控制價或標底；

編制投標報價分析報告供招標人和評標專家委員會決策；

參加招標人與中標人進行的合同談判。

招標控制價(標底)

招標控制價是指招標人根據招標項目的具體情況和招標文件的要求編制的，它是完成招標項目所需的全部費用，是招標人對建設工程的期望價格。

1.招標控制價的作用

其價格是招標人控制建設工程投資，確定工程合同價格的參考依據。其價格是衡量、評審投標人投標報價是否合理的尺度和重要依據之一。

2.招標控制價的編制原則

遵循以市場形成價格為主的原則

體現客觀、公平、公正的原則

必須客觀、完整地反映招標文件的要求

工程量清單招投標特點

1.招標文件內容包括工程量清單

2.招標控制價和投標報價都以實物法編制

3.招標控制價在評標中只起參考作用

4.評標方法采用綜合評分法或經評審的最低價中標法

招投標階段工程造價控制的重點

1.招標人應確定“甲供材”及“甲控材”一覽表，并通過市場調查詢價指定價格范圍，明確甲供材取費的規定。

2.準確編制工程量清單及招標控制價，將工程造價控制在合理范圍內。

3.工程價款的確定形式與計價方式。

(1)工程款的確定形式主要有：固定合同價、可調合同價、成本加酬金合同價三種；

(2)工程造價計價方式主要有：工料單價法-定額計價法；綜合單價法-工程量清單計價法；

4.采取固定總價合同

應在合同價基礎上對設計變更、工程洽商以及工程索賠等合同約定可以調整的內容進行調整。

5.采取固定單價合同

應計算或核定竣工圖或施工圖以內的各個分部分項工程量、依據合同約定的方式確定分部分項工程項目價格，并對設計變更、工程洽商、施工措施以及工程索賠等內容進行調整。

采用固定單價合同的，當實際工程量與按圖示內容計算的工程量相比超過合同約定的幅度時，發承包雙方有權對綜合單價按成本加微利的原則進行調整。

6.采用成本加酬金合同

這種合同形式主要適用于工程內容及其技術規范未確定，投標報價的依據不充分的情況下，發包人因工期要求緊迫，必須盡早完工的工程；或者發包方與承包方之間有高度信任，承包人在某些方面具有獨特的技術、特長和經驗的工程。這種建安施工合同有兩個明顯的缺點：一是合同價格的不確定性高，控制難度大；二是承包人對降低成本不感興趣。

應依據合同約定的方法計算各個分部分項工程以及設計變更、工程洽商、施工措施等內容的工程成本，并計算酬金及有關稅費。

采取預算加簽證形式的，材料設備價格應實行批價制度。

7.甲供材的供應數量

應以圖紙所示全部內容計算的工程量加定額材料損耗為準，合理限額領料。

8.對于工程變更的計價，應按合同報價的原則組價

招標文件編制工作中應注意的問題

1、招標文件應對以下問題予以明確

1）招標過程中需要另行單獨分包的內容必須符合政府有關工程分包的規定，且必須明確總包人對分包工程需要加以配合、協調的具體范圍和內容，并明確總承包服務費的計算規則；

2）由招標人提供的材料及所做的工作內容必須在招標文件中載明，并將明確的結算規則列入合同主要條款；

3）招標人應合理劃分標段、確定工期，對工程技術上緊密相連、不可分割的單位工程不得劃分標段；

4）招標文件應明確說明招標清單中各項目的價格性質及相關內容，應說明工程遺漏項目的補充原則和方法、工程量調整的原則和計算方法、材料價格調整的原則和方法、工程保險和工程擔保等風險防范的內容、綜合單價調整的原則和計價方法、措施費用調整的原則和范圍、工期變化對綜合單價影響的調整原則等。

2.使用工程量清單計價規范招標的工程須采用綜合單價計價。在工程款調整、工程計量和價款支付、索賠與現場簽證、竣工結算以及工程造價爭議處理等按“計價規范”執行。

3.招標控制價應在招標工程要求的施工圖紙、招標文件規定的工程招標范圍的基礎上，根據施工現場踏勘情況、擬定的施工組織設計、詢價、造價管理部門發布的有關計價文件和造價信息等編制招標控制價。所涉及的價格應按當時當地平均價格水平計算；涉及施工方案、計費標準的選用應按符合招標范圍內的施工企業基本水平，不應考慮具體競爭及讓利因素；施工圖中存在的不確定因素，經與招標人協商確定暫列金額。

4.招標文件應明確規定評標時除價格以外的所有評標因素，以及將這些因素量化或據以進行評價的方法。按照工程具體情況和招標人的需求設定評標的主體因素（造價、質量、工期），并按主體因素設定不同的技術標、商務標評分標準。招標文件應明確評標時對于成本價的評定方法、內容及標準，注意商務標與技術標的對立統一，應明確評標過程的詢標事項，規定投標人對詢標過程的補正原則及不予補正時的偏差量化標準。

重視詢標工作，合理低價中標

在開標后，定標之前在建設工程招投標管理部門的監督下，對投標人進行詢標。通過詢標，排除可能存在的非實質性、欺騙性、過分偏激性以及明顯低于成本的不合理報價，避免錯報、漏報，便于招投標雙方對有關問題互相解釋、澄清，為確定合理的合同價打下良好基礎。

1.對低于個別成本報價的分析判定

除投標報價明顯低于規定或標準的。且在對質疑的回復中不能提供有效證明因而作為廢標處理外，凡遇下列情形之一的，評標委員會亦可認定投標人的投標報價低于其個別成本：

1）投標人降低不可競爭費用標準進行競標且拒絕澄清、說明或補正的，或澄清、說明或補正理由不成立的。（不可競爭費用包括建筑工程稅金、法定規費、暫列金額、暫估價及招標文件中明確的由招標人自行采購的材料設備費等）。

2）投標人填報的人工工日單價、管理費率（或綜合費率）、利潤率等可競爭費用，報價中出現任何一項報價低于招標文件的規定或當地政府建設工程造價管理部門同期發布的最低控制線標準時，投標人對此沒有提交相關說明資料和相關證明材料的，或提交的相關說明資料和相關證明材料不能說明降價理由或不實的。

3）投標人填報的工程主要材料設備單價低于招標文件中公布的相應材料設備最低控制單價或當地政府建設工程造價管理部門同期發布的相應最低控制線標準時，投標人對此沒有提交相關說明資料和相關證明材料的，或提交的相關說明資料和相關證明材料不能說明降價理由或不實的。

4）投標人計取的企業人工、材料、機械消耗量低于招標文件的規定或當地政府建設工程造價管理部門同期發布的定額消耗量最低控制線標準的。

5）投標所含利潤不能沖抵報價誤差的。

以上關于認定投標人投標報價低于其個別成本情形的條款，應在招標文件中明確列出。

評標辦法也可以事先明確：漏項、缺項及單價明顯偏低的清單項目其報價達到一定的數量或金額時，均按低于個別成本價的規定處理。

2.簽訂合同注意事項

關于合同文件部分在招投標過程中形成的補遺、修改、書面答疑、詢標紀要、各種協議等均應作為合同文件的組成部分。特別注意對于作為付款和結算依據的工程量價格清單，應當根據評標階段作出的修正稿重新整理、審定。并且應表明，其中哪些將按完成的工程量測算付款，哪些須按總價付款。

在編制合同條款時，應注重有關風險和責任的約定，將項目管理融入合同條款中，盡量將風險量化，責任明確，公正地維護雙方的利益。