2022年政府工作報告備受社會各界關注，其中，在提升新型城鎮化質量部分明確提出嚴控撤縣建市設區，引發廣泛熱議。

去年，在國新辦舉行的新聞發布會上，國家發改委相關負責人表示“超大城市要劃定并堅守城市開發邊界，慎重撤縣設區”。一年后，“慎重”變為“嚴控”，政策再次收緊。

表面上，這只是一個詞語的變化。

本質上，卻是一個時代的結束。

近年來中國撤縣建市設區的速度非?？?，近 5 年，便有 74 個地方撤縣建市或設區。稍有不慎，就跟不上區劃的調整。

對于城市來說，撤縣建市設區當然是有好處的，能夠有效幫助城市擴張——

● 縣與縣級市盡管都是「縣級區劃」，但縣級市的城市化進程比縣快，發展偏向城鎮化和非農業化方向?？h城變為縣級市后，第二三產業比重會提高，城市公共建設速度也會加快。

● 從縣變成市轄區后，提高了城區面積和城區的人口規模，這些指標影響著城市軌道交通建設。

把大片大片的待開發土地，變成了城市轄區，對城鎮化進程確實有益處，但副作用不容小視。

當城鄉邊界變得模糊，“假性城鎮化”現象就會蔓延。尤其是很多三線以下城市，下轄的縣城離中心城區幾十公里開外，中間大片的農田土路，地理位置偏僻、人口集聚不足，不通暖，沒有天然氣，缺乏綠地、公園等基礎設施，與城區割裂感太強。

行政區劃混亂、城市空間結構畸形、公共服務和市政效益低下，這是嚴控撤縣設區的直接原因。

遏制一城獨大，城鎮化過程中，盲目“攤大餅”，還有就是提振縣域經濟。這時“踩剎車”背后，更深層次的邏輯。

其實這在最近一年來的政策中也得到了印證。比如，禁止大拆大建，加強縣城綠色低碳建設。更重要的，是軌道交通審批的變化。

2021年，《關于進一步做好鐵路規劃建設工作的意見》中指出：提出加強規劃指導，嚴禁以新建城際鐵路、市域(郊)鐵路名義違規變相建設地鐵、輕軌。